[27]Cf. Jean- Bernard Auby,Comparative Approaches to the Rise of Contract in the Public Sphere(2007) Public Law 49. [28]Cf.A.C.L.Davies, Accountability: A Public Law Analysis of Government Contract, Oxford University Press,2001, p.13. [29]比如，在福建省高级人民法院（2018）闽行终40号行政判决书中，法院指出：虽然被诉行政协议是在涉案征地批准前签订，但是，鉴于被诉行政协议签订不久，国土资源部即作出了涉案征地批复，影响被诉行政协议效力的因素得以消除，因此，被诉行政协议应认定有效。

[19]参见肖蔚云，蒋朝阳.关于全国人大和地方人大维护宪法实施的不同职责[J].中国人大，1995（17）：3。何为立法监督？立法监督是权力机关对行政机关、监察机关、法院和检察院的工作是否符合法律进行的监督。

全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构根据前款规定，向制定机关提出审查意见、研究意见，制定机关按照所提意见对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行修改或者废止的，审查终止。令人困惑的是，许崇德教授对《立法法》的评价是：但《立法法》仍有不足之处，那就是该法没有涉及对于政治行为的合宪性审查，而仅仅限于对规范性文件的审查，并且，即使对规范性文件的审查，亦只限于对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例审查，而没有对法律的审查作出决定。鉴于宪法和法律委员会身兼二职，既负责立法过程中法律案的合宪性审查，又负责事后规范性文件的合宪性审查[5]，因之，如何区分两种审查就成为一个问题。《立法法》第99条仅提及有关的专门委员会，宪法和法律委员会是否必须参与对规范性文件的审查是不确定的。立法监督属于人大监督，在狭义上是各级人大常委会对各级政府的监督，在广义上是各级人大常委会对一府一委两院的监督。

2019年12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》，废除了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第4条第2款、第4款，以及据此实行的收容教育制度。《宪法》第62条第12项规定：全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定，《立法法》第97条第1项规定全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律……不适当的法律与宪法规定的不适当的决定明显不同。虽然这些宪法和法律所禁止的情形并不仅仅针对法定的宪法拥护者，但 拥护宪法必须要避免、阻止这些情形的出现。

英国的《权利法案》和美国《独立宣言》的都使用了allegiance一词，既有人翻译为拥护，也有人翻译为效忠、忠诚。第四，从忠于中华人民共和国宪法的针对主体来看，《决定》将宣誓主体限定为各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员。我国古籍中多有关于效忠的表述，如《楚辞》中的伊我后兮不聪，焉陈诚兮効忠[10]，《旧唐书》中的及闻是诏，远近相庆，咸思效忠于兴复[11]等，皆是臣民忠于君王的政治表态。胡锦涛：在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话，载《人民日报》2002年12月5日，第一版。

supra note〔23〕, p. 158.在此处，忠于宪法与拥护宪法并不存在质的差别。2. 忠于的内涵分析 从字面上看，忠于较之于拥护更强调效忠的程度和力度。

此处的立法原意在于强调，我国对外交人员的素质要求很高，最根本的是要忠于祖国、忠于人民、忠于党的事业。五、结语 我国法律文本中针对不同群体设定了不同的宪法忠诚责任，以国家工作人员和法政职业者为核心，不同职业和群体在效忠宪法的旗帜下实现了团结。[83]从我国实践来看，亦应当承认宪法宣誓与修宪的相容性。因此，本文拟根据我国法律文本中既有宪法忠诚条款和《决定》内容，运用文义解释、体系解释等多种方法，厘清我国法律文本中宪法忠诚条款的含义和相互关系。

从这一点来讲，不同语境下的宪法忠诚有了共通之处。在这个基础上，忠于执行、遵守、维护等宪法和法律文本中出现的、一切有助于维护宪法尊严，保证宪法实施的行为都可以纳入拥护的涵盖范围之内。规范分析 一个文化多元的社会必须通过忠于宪法原则实现整合。[60] 《国籍法》（1980）第七条规定：外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律并符合相关条件的，可以经批准申请加入中国国籍。

从政治意义角度来说，宪法是政治法，作为根本法的《中华人民共和国宪法》是我国根本政治原则的化身，建构了国家的根本政治秩序。陈新民教授指出：宪法是国家的根本大法，可以拘束所有国家权力，国民、政党和政府必须效忠宪法，是为当然之理。

[20]可见，现代宪法理论和宪法实践中，仍留有效忠的一席之地。2018年底《公务员法》进行修改，在拥护中华人民共和国宪法后面增加了拥护中国共产党领导和社会主义制度的内容。

[51] 见《美国联邦宪法》第二条，原文为preserve, protect and defend the Constitution of the Untied States。综上可见，在拥护宪法的语境下，拥护这一行为具有极大的包容性，能够吸收和包容认同、遵守、维护等具体行为。但按照修宪者原意，宪法序言也是有法律效力的，只是宪法序言对四项基本原则使用的是叙述性的语言，不是规定性的语言，在适用时就有灵活的余地。在法律层面，根据拥护宪法条款和其他宪法忠诚条款在法律文本中所处的位置来看，拥护宪法的行为是上游行为，而遵守宪法、忠实执行宪法等具体行为是下游行为，两者具有对应和承接关系，但部分的下游行为不能等于上游行为。彭真为了统一思想，以实定虚，将四项基本原则以叙述历史而非主张的方式写入宪法序言。[30] 湛中乐主编：《中华人民共和国公务员法释义》，北京大学出版社2005年版，第25页。

[22] 如1791年法国国王路易十六在出逃未遂的情况下，为避免被废黜，亲临议会会议厅，宣誓效忠宪法并签署批准了宪法，法国1791年宪法遂告成立。这就需要进一步厘清宪法宣誓与修宪之间的关系。

[4] 代表作品有：刘松山：地方人大及其常委会保证宪法实施的地位和作用，载《法学论坛》2009年第3期，第85-89页。[80] 日本有学者认为，《日本宪法》第九十九条规定的尊重和拥护宪法的义务具有伦理的性质，是一种道德责任的规定，只有结合具体化的下位规范才有法的意义。

综上，在忠于中华人民共和国宪法这一条款中，中华人民共和国宪法代表着中华人民共和国，也是构建政权的基本政治原则的化身，同时还是现行法律体系的根源，在形式上表现为《中华人民共和国宪法》这一文本。[6] 陈新民：宪政僵局与释宪权的运用，载马汉宝教授八秩华诞祝寿论文集编辑委员会编：《法律哲理与制度：公法理论》，元照出版公司2006年版，第381页。

[81] 第三，宪法宣誓与修宪的关系。[24]更为重要的是，从宪制意义上来讲，忠于既有的制度体系，对社会发展和制度演进的顺利进行具有重要意义。[38]而在下位法与宪法并不抵触的情况下，宣誓人还需要服膺于所有由宪法所衍生出的法秩序。另一方面，对于其他宪法宣誓主体而言，宪法修改意味着忠于宪法的具体内容发生了变化，但在宪法正式修改之前，仍应当以宪法文本为根本准则，不得以良性违宪为由故意违反宪法的规定。

二、宪法学中的效忠与效忠宪法的法理解读 效忠，即竭尽忠诚[9]，大致可对应英文中的allegiance。[34] 即便它位于宪法序言之中，但在政治实践中其效力被不断强调，乃至成为宪法最重要的内容之一。

[58] 胡康生主编：《中华人民共和国法官法释义》，法律出版社2001年版，第20、22页。法学家郁嶷在《论宪法解释权应属于法院》一文中认为宪法解释权应属于法院，法院足以拥护宪法。

可见，统一的忠于中华人民共和国宪法的誓词并不排斥因工作职责不同而形成不同的宪法忠诚责任。遵守宪法+维护宪法的尊严+保证宪法实施事实上已经完成了拥护宪法在宪法文本中的内容建构，拥护宪法在宪法文本中虽无其名却已有其实。

[55] [日]宫泽俊义：《日本国宪法精解》，董璠舆译，中国民主法制出版社1990年版，第711-712页。[29] 例如，制宪者在我国《宪法》第二章中描述基本权利和义务的主体时，不厌其烦地反复使用中华人民共和国公民一词，国号全称衬托出了制宪者对于公民主体地位和忠诚的强调。在宪法宣誓制度正常运行的同时，学术界应当充分发掘宪法宣誓誓词背后的法理。[45] 如1913年《天坛宪草》序言有拥护人道尊严之表述，继而为曹锟宪法所继承。

在宪法层面，以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施是宪法明文规定的每一位公民的职责，遵守宪法和法律是我国宪法所规定的公民的基本义务。2019年4月全国人大常委会对《法官法》和《检察官法》进行了修改，相关内容与《公务员法》保持了一致，《驻外外交人员法》和《人民警察法》还未进行相应修改。

徐进：《暴力的限度：战争法的国际政治分析》，中国社会科学出版社2012年版，第64页。1. 拥护：认同、遵守与维护的三位一体 拥护一词在中国自古具有浓烈的政治色彩。

《最高人民法院关于印发中华人民共和国法官宣誓规定（试行）的通知》，法发[2012]27号第四条规定的法官誓词中即含有忠于祖国，忠于人民，忠于宪法和法律，忠实履行法官职责的表述。公民资格是政治性的国籍（Citizenship is nationality that has become political）。